幽灵外卖(资质存在问题的餐饮商户)

来源：互联网

幽灵外卖是指资质存在问题、没有堂食场地但通过造假等手段进行线上运营的餐饮商户和已关门倒闭但依然活跃在各外卖平台上的商家。这类商家存在比较大的食品安全隐患，是监管部门与外卖平台重点整治的对象。

2025年3月，北京聚焦“幽灵”外卖等消费者关心的热点问题，开展2025“守护消费”专项整治行动，打击侵害消费者权益的违法行为，守护安全放心的消费环境。同月，中办、国办发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确要求推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督。2026年1月27日，人民日报发文：让“幽灵外卖”无处遁形，强调对付“幽灵外卖”，要形成“政府监管、平台尽责、商家自律、社会监督”的多元共治格局。2月26日，国家市场监督管理总局发布《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》），自6月1日起实施。《规定》要求外卖平台将外卖商家的食品经营许可证等经营资质信息与省级市场监管部门掌握的数据进行核验比对，核验不符的不得为其提供平台服务。4月17日，市场监督管理总局依法对7家电子商务平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚决定，责令7家电商平台改正违法行为。

特点

幽灵外卖的主要特征包括无固定营业场所、资质存在问题，以及平台展示的地址信息查无实际经营地或同一地址被多家店铺共享。此类商家常存在实际经营地址与许可证载明地址不一致、现场卫生条件不达标、加工制作不规范等问题，可能引发食品安全隐患，因此是监管部门与外卖平台的重点整治对象。

发展历史

随着外卖受众人群不断增加，网络餐饮市场发展迅猛，潜藏在大街小巷的“幽灵外卖”乱象繁生。

2017年，“幽灵外卖”开始不断被曝光，然而长期以来这一乱象仍难以根除，成为外卖行业的顽疴痼疾。平台入驻门槛低、“幽灵外卖”地址隐蔽等因素，成为市场监管困难的重要原因。

2024年8月，媒体曝光北京市个别外卖门店存在租借执照开店，用假地址、假照片成为高分热销外卖店铺的问题。

监管措施

美团

2025年1月21日晚间，美团官微发文称，面对复杂的餐饮生态，仍有部分商户缺乏规范意识，导致违规“幽灵外卖”现象出现。为深入解决违规“幽灵外卖”的问题，美团会进一步落实五项举措：建立违规商家公示机制，加强商家入网审核验真能力，投入新技术和新模型提升风险识别能力，加强线下巡检抽查监测力度和多方协同构建透明监督体系。10月16日，美团宣布升级“繁盛计划”，其中包括投入5亿元推动“明厨亮灶”新基建等。

饿了么

饿了么平台针对“幽灵外卖”采取的专项整治行动包括：加强商户入网审核、全面排查风险商户、提升风险识别能力、畅通公众举报渠道、建立公示披露机制、强化商户合规意识等。根据饿了么平台数据显示，截至2025年3月，饿了么已累计清退超过3.1万家违规商户，其中包括大量涉嫌“幽灵外卖”的店铺。在打击“幽灵外卖”的过程中，饿了么以AI智能识别技术和人工复核相结合的方式，严格查验门头图、内景图、营业执照、食品经营许可证等相关资质的真实性，在店铺创建前拦截假图、盗图、PS图等虚假材料。自专项行动开展以来，饿了么拦截虚假建店2万余次。饿了么表示，还会进一步借助AI技术打击“幽灵外卖”，并且大力推广AI加持的“明厨亮灶”。

2025年9月，饿了么宣布与深圳市安康赢食安科技有限公司（以下简称“安康赢”）签署合作协议，共同推进外卖餐饮“互联网+明厨亮灶”建设。

京东集团

2025年年初，京东外卖在进入市场时就定位“品质外卖”，只允许“品质堂食餐厅”入驻。京东方面表示，京东外卖入驻平台的餐饮商家，平台要求必须满足三种情形之一：高分堂食餐厅、品牌即提门店、线下即提门店。此外，京东还推出“七鲜筷手小厨”“24小时后厨直播”等运营体系。10月17日，京东就《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》的出台表示，非常欢迎国家市场监督管理总局就“网络餐饮服务落实食品安全主体责任规定”公开征求意见，京东平台上线以来，商家入驻审核通过率仅为40%。平台除要求商家提供齐全的资质资料供审核外，通过照片复检、定期巡检、视频验真等线上线下多重审核机制，杜绝“幽灵外卖”，保障品质和食品安全。

北京市

针对“幽灵外卖”乱象，北京市市场监管部门对相关店铺及平台开展调查工作，并督促问题企业停业整顿。2025年3月，北京市2025“守护消费”铁拳行动正式启动，北京聚焦“幽灵”外卖等消费者关心的热点问题，开展专项整治，打击侵害消费者权益的违法行为，守护安全放心的消费环境。

国家市场监督管理总局

2025年3月，中办、国办发布《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，明确要求推动平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督。

2025年8月22日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家市场监督管理总局副局长柳军表示，市场监督管理总局严格规范“新兴业态”，针对平台经济快速发展衍生的网络购物、外卖点餐、直播带货等多种消费场景，加大专项抽检力度，综合治理“幽灵外卖”、虚假声称等突出问题。

2026年4月17日，国家市场监督管理总局依法对7家电子商务平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚决定，责令7家电商平台改正违法行为，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，并处以罚没款共计35.97亿元。同时，对7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。

相关事件

主词条：8·24北京“幽灵外卖”事件

2024年8月，媒体曝光北京市昌平区的“望京烧烤”和朝阳区的“实况厨房（北京东鸿金泰美食中心有限公司）”“京门楼（北京京门楼餐饮服务有限公司）”存在租借执照开店，用假地址、假照片成为高分热销外卖店铺的问题。事件曝光后，引发社会关注。

望京烧烤

望京烧烤在外卖平台上标称的地址是北京市昌平区北七家镇东沙各庄293号。经调查，其只是租借了293号住户家的营业执照，和293号住户没有关系，宽敞明亮的堂食现场照片更是“照骗”。该店铺用租借执照的开店，用假地址、假照片并成为高分的热销外卖店铺。

实况厨房

一家在外卖平台上名为“够粤·正宗隆江猪脚饭汤”的店铺，标称地址为朝阳区三间房村611号，该店铺开在名为“实况厨房”的商铺内。该店铺在外卖平台上的视频里展现的制作过程干净卫生，并在两个外卖平台的评分都在4.6分以上。但在其线下店铺除了有外卖员进进出出，还有运送废品的车出现。经调查发现该地是一个废品回收站，各种废品垃圾堆砌很多，空气很差，该店铺就在距离废品堆五六米远的地方。店铺里卫生状况非常差。该店铺送餐范围覆盖周边5公里，仅在一个外卖平台就月售3000多单。

“实况厨房”藏身了30多家外卖店铺，所使用的营业执照和食品经营许可证一模一样，并且都统一使用了美食城的执照开外卖店，实际经营者和证照上登记的经营者没有任何关系。

京门楼

“京门楼”是开在朝阳区三间房乡的美食城。经调查，在两家外卖平台上，使用“京门楼”的地址和证照开设的外卖店铺有40多家。美食城被隔成了很多10平方米左右的小房间，卫生状况非常差。

2024年8月24日，北京市朝阳区市场监管局和昌平区市场监督管理局针对媒体曝出的店铺负责人涉嫌存在的相关违法行为立案调查，涉事店铺已停业整顿并在所有外卖平台下架。后续，北京市朝阳区市场监管局和昌平区市场监督管理局会持续加大对“幽灵外卖”、租借证照的执法检查力度，全力保障消费者的安全。

郑州市发动外卖小哥举报脏外卖

2026年1月，河南郑州存在“幽灵外卖”乱象，部分商家线上虚假宣传（如宣称“大厨现炒、拒绝预制菜、新鲜食材”），线下却卫生恶劣（灶台黢黑、地板粘脚且有烟头、微波炉沾黄色黏液、用电饭煲加热料包，部分“私域外卖”操作员不穿工服不戴口罩、厕所与厨房联通），这些违规“幽灵外卖”通过郑州外卖骑手举报，已被相关部门查实。

人民日报发文

2026年1月27日，人民日报发文：让“幽灵外卖”无处遁形。强调对付“幽灵外卖”，靠单打独斗是不行的，要形成“政府监管、平台尽责、商家自律、社会监督”的多元共治格局。政府监管提升“穿透力”，运用智慧手段，加强跨域协同，让违法违规者无处遁形。平台企业筑牢“防火墙”，把好“进门”第一关，将审核从“验证照”深入到“核实地”，并畅通消费者维权渠道。守法商家得主动“亮家底”，“幽灵外卖”不除，也会“劣币驱逐良币”，大家一起晒出自己的后厨，久而久之消费者就会形成习惯。消费者，也要用好手中的“选择权”与“监督权”，下单前多看一眼资质，发现问题勇于举报，让每一次消费都成为推动市场向好的力量。

“幽灵外卖”系列案被行政处罚

2026年4月17日，国家市场监督管理总局对上海寻梦信息技术有限公司（拼多多）、北京三快科技有限公司（美团）、北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司（京东）、上海拉扎斯信息科技有限公司（原饿了么，现淘宝闪购）、北京抖音科技有限公司（抖音）、浙江淘宝网络有限公司（淘宝）、浙江天猫网络有限公司（天猫）7家电子商务平台涉及的“幽灵外卖”系列案件，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条、《中华人民共和国电子商务法》第八十三条的规定，作出行政处罚决定：责令7家平台改正违法行为，对新增蛋糕店铺分别暂停3至9个月，并处以罚没款合计35.97亿元。同时，依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条的规定，对上述7家平台的法定代表人及食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。经查，上海寻梦信息技术有限公司（拼多多）、北京三快科技有限公司（美团）、北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司（京东）、上海拉扎斯信息科技有限公司（原饿了么，现淘宝闪购）、北京抖音科技有限公司（抖音）、浙江淘宝网络有限公司（淘宝）、浙江天猫网络有限公司（天猫）7家电子商务平台存在以下行为：对入网食品经营者的许可证审核不严，未依法履行资质审查义务；与转单平台签订合作协议，已知或应知转单行为可能损害消费者合法权益，但未采取必要措施；上述平台的法定代表人和食品安全总监，对食品安全负有管理责任，但未全面履行相关岗位职责。上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》的相关规定。案件启动调查后，国家市场监督管理总局要求相关电子商务平台立即整改。截至当日，7家电商平台均已下架未经审核的有关“幽灵店铺”，停止与相关转单平台的餐饮转单合作。其中，涉及拼多多的国市监处罚〔2026〕22号处罚决定书记载：“在调查过程中，本局多次出具《限期提供材料通知书》《责令改正通知书》，当事人多次出现无正当理由拒绝提供有关材料、信息，或提供虚假材料、信息等行为，甚至采用暴力、软对抗等手段阻碍监管执法。”