零关税(一种海关经济政策)

来源：互联网

零关税是指进出口商品在经过一国关境时，由政府设置的海关不向进出口国征收关税。

2004年1月1日零时，《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）正式实施，港产货物零关税进口内地。2009年7月1日，中国大陆分别对CEPA项下原产于中国香港特别行政区、澳门，并已完成原产地标准核准的28项香港商品、475项澳门商品实施零关税。2014年7月1日，《中国-瑞士自由贸易协定》正式生效，中方对瑞方84.2%的出口最终实施零关税。2018年5月1日，中国对部分药品进口关税进行调整，取消28项药品的进口关税。2020年12月1日，海南自由贸易港原辅料“零关税”政策落地实施。2021年12月13日，国务院关税税则委员会发布税委会公告2021年第8号，对原产于最不发达国家98%的税目产品，适用税率为零的特惠税率。根据中国政府与有关国家政府的换文规定，自2023年12月25日起，对原产于安哥拉、冈比亚、刚果、马达加斯加、马里、毛里塔尼亚等6个最不发达国家的98%税目产品实施零关税。截至2024年1月，为了进一步推动更多“零关税”政策落地，中国也大力推进自由贸易试验区和自由贸易港建设，已在上海、广东省、天津市、福建省等地设立了18个自由贸易试验区，并在上海、海南省等地设立了自由贸易港。截至2024年11月，中华人民共和国海口海关共办理“零关税”原辅料进口货值85.74亿元，减免税款11.71亿元。2024年12月1日，中国对原产于同中国建交的最不发达国家100%税目产品适用税率为零的特惠税率。2025年1月，为支持海南自由贸易港建设，不断扩大“零关税”商品范围，进一步释放政策效应，财政部、海关总署、税务总局联合印发通知，调整海南自由贸易港原辅料“零关税”政策，自2025年2月1日起实施。2026年5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措，同时继续推动商签共同发展经济伙伴关系协定，并通过升级“绿色通道”等进一步扩大非洲输华产品准入。

主要背景

《信息技术协定》是旨在将IT产品关税降为零的多边协定，1997年3月由占全球信息技术产品92.5%的39个国家和地区在日内瓦签订。该协议涉及计算机、电信产品、半导体、半导体制造设备、软件和科学仪器6大类共200多项产品，从1997年4月1日开始实行，分4阶段，每个阶段减少关税25%，到2000年1月1日将信息技术的关税削减到零。2003年4月，WTO扩大信息技术产品贸易委员会第35次会议同意接受中国成为WTO《信息技术协定》第43个参加方。

发展历史

2001年11月，中国和东盟领导人达成了在10年内建立中国—东盟自由贸易区的意向，并于2003年正式开始这项工作。双方决定从2004年起逐步废除6000项产品的关税，在第一批拟废除关税的约600项产品中，涉及500多种《税则》第一章至第八章的农产品，这些农产品从2004年1月1日起降低关税，到2006年关税降为零。中国—东盟自由贸易区计划最终在2010年或2012年全面落实。在此基础上，中泰两国自2003年10月1日起就决定提前把双方蔬菜、水果贸易的平均关税由30%降为零，这是中国与东盟国家签署的第一个“零关税”协议，是中国—东盟自由贸易区发展的一个重要标志。

2003年6月签署，2004年1月1日起实施的中国内地与香港特别行政区《关于建立更紧密经贸关系安排协议（CEPA）》，这是该协议的第一阶段，规定374项原产香港的货物获得零关税优惠，同时内地对香港服务提供者开放18个行业的市场；2004年10月、2005年10月，中国内地又分别与香港签署了CEPA补充协议，即第二、第三阶段的协议。其中，第二阶段协议规定对原产香港的713类进口货物给予零关税优惠，并继续扩大11个服务行业的开放措施，新增加8个开放的服务领域。自2006年1月开始实施的第三阶段协议安排，几乎所有符合原产地规则的香港特别行政区进口货物都可获得零关税优惠，在服务贸易方面又增加了23项开放措施。

2005年1月1日，中国对256个税目的信息技术产品已经实现了零关税，同时取消了所有其他税费和非关税措施。

2005年4月中国与巴基斯坦政府签订《中国—巴基斯坦关于自由贸易协定早期收获计划的协议》，规定自2006年1月1日起对中巴之间的部分产品实施零关税。该协议规定自2006年1月1日起，双方将分阶梯次降低关税，并最迟于2008年1月1日前对约1200多种产品实施零关税政策。此外，中国还与澳门签署了关于建立更紧密经贸关系的安排协议，规定对原产澳门的产品实行零关税；中国还允许部分台湾水果零关税进口；对一些非洲国家的进口产品单方面实行零关税；中国与智利于2006年下半年全面启动货物贸易关税减让进程，与新西兰、澳大利亚关于关税减让的谈判也正在进行之中。

2009年7月1日，中国大陆分别对原产于中国香港特别行政区、澳门，并已完成原产地标准核准的28项香港商品、475项澳门商品实施零关税。2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区全面启动，标志着由中国和东盟10国组成、接近6万亿美元国民生产总值、4.5万亿美元贸易额的区域，开始步入零关税时代。同年7月1日，对已与中国完成换文的埃塞俄比亚等33个最不发达国家原产的4762个税目输华商品实施零关税。2014年7月1日，《中国-瑞士自由贸易协定》正式生效。根据协定，中方将对瑞方84.2%的出口最终实施零关税，另对部分产品降税。

2018年5月1日，中国对部分药品进口关税进行调整，取消28项药品的进口关税，其中包括多类进口抗癌药。2020年12月1日，海南自由贸易港原辅料“零关税”政策落地实施。2021年3月25日，中国国务院关税税则委员会发布公告称，按照中国给予同中国建交的最不发达国家97%税目产品零关税待遇的承诺，自2021年5月1日起，对原产于贝宁的97%税目产品实施零关税，共涉及8281个税目。同年12月，为完整、准确、全面贯彻新发展理念，支持构建新发展格局，继续推动高质量发展，经国务院批准，国务院关税税则委员会印发通知，2022年将调整部分商品的进出口关税。同月13日，国务院关税税则委员会发布税委会公告2021年第8号，对原产于最不发达国家98%的税目产品，适用税率为零的特惠税率。

2022年，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的实施，更加快了关税减免红利的释放——区域内90%以上的货物贸易正逐步实现“零关税”。1月1日起，中国对954项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。同年4月26日，从中国共产党海南省省第八次代表大会上获悉，海南将在更大范围内试行“零关税”政策。同年9月，按照《国务院关税税则委员会关于给予最不发达国家98%税目产品零关税待遇的公告》，根据中国政府与有关国家政府换文规定，对原产于多哥、厄立特里亚、基里巴斯、吉布提、几内亚、柬埔寨、老挝、卢旺达、孟加拉、莫桑比克、尼泊尔、苏丹、所罗门群岛、瓦努阿图、乍得和中非等16个最不发达国家的98%税目产品实施零关税。截至2023年11月30日，中华人民共和国海口海关共办理“零关税”原辅料进口通关手续累计进口货值超83亿元，减免税款超11亿元。从货物贸易到服务贸易，从生产自用到加工制造，“零关税”原辅料政策实现政策业务类型全覆盖。国务院关税税则委员会发布公告决定，按照《国务院关税税则委员会关于给予最不发达国家98%税目产品零关税待遇的公告》（税委会公告2021年第8号），根据中国政府与有关国家政府的换文规定，自2023年12月25日起，对原产于安哥拉、冈比亚、刚果、马达加斯加、马里、毛里塔尼亚等6个最不发达国家的98%税目产品实施零关税。

截至2024年1月，为了进一步推动更多“零关税”政策落地，中国也大力推进自由贸易试验区和自由贸易港建设，已在上海、广东省、天津市、福建省等地设立了18个自由贸易试验区，并在上海、海南省等地设立了自由贸易港。2024年12月1日，中国对原产于同中国建交的最不发达国家100%税目产品适用税率为零的特惠税率。2025年，为支持海南自由贸易港建设，不断扩大“零关税”商品范围，进一步释放政策效应，财政部、海关总署、税务总局联合印发通知，调整海南自由贸易港原辅料“零关税”政策，自2025年2月1日起实施，根据通知，扩大“零关税”商品范围。将未烘焙咖啡、乙烯、机器零件等297项商品纳入“零关税”原辅料政策清单。此外，放宽部分政策限制条件。主要为：对符合享受政策条件主体间因依法破产等原因转让“零关税”原辅料，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。对用于维修“零关税”游艇和自用生产设备所消耗的原辅料，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。原辅料“零关税”政策其他内容继续执行财政部、海关总署、税务总局关于海南自由贸易港原辅料“零关税”政策的通知有关规定。6月11日，外交部发言人林剑主持例行记者会。林剑表示，6月11日，习近平主席向中非合作论坛成果落实协调人部长级会议致贺信，宣布将落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，为非洲最不发达国家对华出口提供更多便利。

2025年7月14日，中国海关总署新闻发言人、统计分析司司长吕大良在新闻发布会上表示，下一步，中国会对53个非洲建交国实施零关税，用中国的大市场带动各国共同发展。2026年2月5日，财政部等三部门发布海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策。为贯彻落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》和中共中央、国务院《海南自由贸易港建设总体方案》，经国务院同意，现将海南省自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策通知。2026年5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税举措，同时继续推动商签共同发展经济伙伴关系协定，并通过升级“绿色通道”等进一步扩大非洲输华产品准入。

经济效应

静态效应

零关税机制的静态效应分析是指基于零关税协议所产生的贸易创造效应和贸易转向效应给协议国及非协议国的生产与消费带来的影响。贸易创造效应即指中国生产成本高的商品被贸易国生产成本低的商品替代，亦即比较利益原则所揭示的自由贸易带来的经济利益，这种效应对促进双边或多边贸易的发展，以及提高贸易国家消费者的福利水平均具有积极的意义。但是，贸易转向效应则不同，它可能会限制零关税协议国与非协议国的贸易往来，损害非协议国的利益，从而降低全球的福利水平。但总体来说，零关税机制产生的贸易创造效应大于贸易转向效应，因此呈现正的消费效应。

实践证明，中国内地与中国香港地区、中国澳门地区的零关税协议对双方都是有利的。首先，对香港特别行政区和澳门而言，CEPA对两地区经济发展的刺激作用是十分显著的。与 2003年相比，2005年香港和澳门的GDP总量分别增长了16.5%和36.9%。2006年第一季度，香港的失业率五年来首次跌到5%以下；澳门的失业率也大幅下降，从2003年的6%下降到2006年2至4月的3.9%。以香港为例，CEPA第一阶段的顺利实施，有力地帮助香港经济摆脱了多年的困境，并走上蓬勃发展之路。2004年，香港经济增长率达8.1%，是四年来最高，并明显高于过去20年4.8%的平均增长率。香港特别行政区多项经济指标出现双位数的增长，其中，出口贸易全年实质增长达15.3%，服务输出增长达14.9%。失业人数及经季节性调整的失业率均降至自2001年年底以来的低位。 CEPA中有关货物贸易零关税的协议，使得香港产品出口到内地的成本得以降低，从而提高了香港销往内地产品的价格竞争力，刺激香港产品对内地出口的增长。

据统计，2004年中国内地与中国香港地区的进出口贸易额达到1126.7亿美元，增长了28.9%；2005年前10个月，中国内地与中国香港地区、中国澳门地区的进出口贸易额达到1071亿美元，同比增长了20.9%。与此同时，CEPA也有助于促进中国内地制造业的出口。虽然中国内地已经成为公认的世界制造业基地之一，但出口市场过于集中于欧美与日本市场，反倾销事件屡屡发生。CEPA的实施有助于一些中国内地企业将部分生产工序设在香港特别行政区，利用“香港制造”的产地来源地位，规避西方国家对中国大陆产品的歧视性政策和贸易保护措施。其次，中国内地制造业产品可以有机会更好地利用香港服务业走向国际市场，并获取从国际市场采购设备和原材料的便利，从而最终促进中国内地制造业产品的出口。由此可见，中国内地与中国香港地区、中国澳门地区的零关税协议的确带来了贸易创造效应。该效应有利于双方经济的发展，尤其是中国内地的消费者可以更优惠的价格获得更优质的香港原产品。

中泰的蔬菜水果零关税协议也产生了一定的贸易创造效应。自2003年10月1日起，中国与泰国取消了两国之间的108种蔬菜和80种水果的贸易关税，中国在当年第四季度对泰国出口果蔬就达8.2万吨，而2003年前三个季度的总出口量才不过4.9万吨；2003年两国的双边贸易额更是首次突破百亿美元大关，达到了近127亿美元，同比增长48%；2004年中泰双边贸易继续保持高速增长，全年双边贸易额达到173亿美元，其中中国对泰国出口果蔬16.2万吨，同比增长26%，而泰国对中国出口果蔬也达300.4万吨，同比增长49.4%。由此可见，中泰的蔬菜水果零关税协议所带来的贸易创造效应还是非常显著的。中泰两国的消费者也可以用更优惠的价钱买到更多的进口水果和蔬菜，两国市场上都随处可见从对方进口的品质优良、价格适宜的新鲜水果和蔬菜。理论研究表明贸易创造效应的大小要受到零关税协议成员国之间贸易规模、经济结构类型、现有关税水平等因素的影响。一般来说，贸易创造效应与贸易规模具有正相关性，即零关税协议国之间的贸易规模越大，零关税所产生的贸易创造效应就越强；反之，则越弱。零关税协议所涉及成员国之间的经济结构类型越相似或接近，零关税协议产生贸易创造效应的机会就越多；反之，贸易转向的机会就较大。零关税协议成员国之间原有关税水平越高，实施零关税协议之后带来的贸易创造效应就大；反之，贸易创造效应就小，并且倘若协议成员国对非协议国的保护关税较高，零关税协议则会产生较大的贸易转向效应。据此分析中国内地与香港特别行政区以及中泰果蔬产品之间的零关税协议，可以发现由此导致的贸易创造效应是有限的。首先，在中国的贸易规模下，中国与香港以及泰国的贸易规模均相对偏小，中国从香港的进口占总进口的比重在5%以下；2003年中泰两国的双边贸易额虽然首次突破亿美元大关，但这一数值也仅占泰国进出口贸易总额的8%，中国进出口贸易总额的1.5%。其次，虽然中泰果蔬零关税协议在2003年10月1日正式实施之前，中国从泰国进口果蔬的平均关税为28.7%~63.8%，泰国从中国进口同类产品的平均关税为60%，并且中国内地与香港特别行政区的零关税协议在2004年1月1日正式实施之前，中国仍保持了约11%的平均关税水平，这些关税壁垒的降低势必有利于贸易创造效应的发展，但是中国与泰国果蔬产品结构的差异性又限制了贸易创造效应的深化。与此同时，零关税协议实施之后，即使到2008年之后，中国内地对世界贸易组织其他成员国仍然保持了9%的关税壁垒，由此会带来较大的贸易转向效应，囿于香港制造业现有的生产规模，即仅有制造业员工20余万人，制造业占GDP的比重不足5%等现实状况，又大大限制了零关税协议给双方带来的贸易创造效应。最后，零关税带来的降价效应有限，由于增值税、消费税等其他税费的存在以及人工成本、检验成本等因素的影响，估计零关税带来的降价空间不会如消费者期望的那么大。

动态效应

所谓动态效应分析主要是指零关税机制对协议国经济发展所产生的规模经济效应、生产结构调整效应、竞争促进效应、投资刺激效应、资源优化组合效应等。零关税协议的实施可能扩大协议成员国具有比较优势产品的生产规模和贸易规模，使其国内生产资源由非优势产业向优势产业转移，从而导致产业结构调整，并带来优势产业的规模经济效应。与此同时，零关税协议的实施有利于增强生产要素的流动性，加之“技术外溢”效应的发挥，使资源配置更加合理、有效，不仅有助于国内外投资的增长，更有利于资源的优化组合，从而提高国内产业的国际竞争力。

自中国内地改革开放以来，大量的港资投向内地，据统计1979-2002年内地累计实际利用外资4462.5亿美元，其中来自香港特别行政区的就达2048.75亿美元，占45.91%[10]，这些港资对中国内地工业的发展起到了重要的推动作用。因此，零关税协议实施之后，资源如何在中国内地与香港之间进行配置就成为关注的焦点。香港投资内地的制造业以劳动密集型产业为主，中国内地经过了这二十几年的发展已经形成了比较稳定的产业链条、配套能力和供销市场，而香港的制造业则经历了长期的低迷，香港制造业工人占全港总人口的比重已相当小，熟练工人和技术工人更是奇缺，并且香港的人工成本、地价租金等与中国内地相比仍是较高，这些都不利于香港制造业的发展，因此大规模港资回流的现象并不会发生。但是部分资本密集型和技术密集型的港资企业以及研发、设计和品牌创意等关键工序则可能回流香港特别行政区。因为这些企业和环节并不看重土地、人工等因素，而是更重视人力资源素质、综合环境等因素，后者正是香港相对中国内地的优势所在。因此，零关税协议的实施就可能会在中国内地与香港之间形成更加合理的专业化分工，通过充分利用中国内地与香港各自的优势，进一步提高生产效率和资源配置效率，进而推动双方工业的发展。

中国内地的企业，尤其是广东省地区的企业可以充分利用与香港的零关税协议扩大优势产品出口，降低进口原材料成本，扩大优势产业和优势产品的经济规模，改善企业素质并推动产业结构转型。通过与香港特别行政区的合作，推动中国内地企业发展高附加值、高端高价产业和产品，从而使这种合作向更加有序、有效的层面发展。随着国际贸易自由化的不断发展，零关税机制也越来越受到各国的普遍重视。尤其是在2002年12月，在世界贸易组织召开的市场准入谈判小组会议上，美国正式提交了“非农产品零关税”方案，建议所有成员在2015年前取消所有工业品和消费品的关税，从而使“零关税”问题再次成为世界关注的焦点。中国零关税机制的实践历史也表明，中国不应消极拒绝“零关税”，因为这将使中国在世界经济发展的进程中面临被“孤立”和“边缘化”的危险。中国必须积极做好准备，以更主动、更策略和更有效的方式来发展和应对零关税机制，从而最大限度地获取经济利益，保障国家经济安全。

意义

对于全球经济

对于全球经济而言，中国的“零关税”政策带来了积极正面的影响。在当前全球经济面临诸多挑战的背景下，中国的“零关税”政策无疑为全球经济复苏注入了新的活力。一方面，更多中国商品进入国际市场，为全球消费者提供多元化的选择，推动全球经济发展；另一方面，中国的“零关税”政策也推动了全球贸易自由化的进程。从自贸试验区到自由贸易港，随着全球化的深入发展，贸易自由化已成为各国共同的追求。中国作为全球最大的贸易国之一，其关税政策的调整无疑对全球贸易格局产生深远影响。“零关税”的清单列表不断扩大，是中国在全球经济一体化进程中，积极推动贸易自由化的重要举措。

对于中国

随着国际贸易自由化的不断发展，零关税机制也越来越受到各国的普遍重视。尤其是在2002年12月，在世界贸易组织召开的市场准人谈判小组会议上，美国正式提交了“非农产品零关税"方案，建议所有成员在 2015 年前取消所有工业品和消费品的关税，从而使“零关税”问题再次成为世界关注的焦点。中国零关税机制的实践经历也表明，中国不应消极拒绝“零关税”，因为这将使中国在世界经济发展的进程中面临被“孤立”和“边缘化”的危险。中国必须积极做好准备，以更主动、更策略和更有效的方式来发展和应对零关税机制，从而最大限度地获取经济利益，保障国家经济安全。

对于中国自身而言，“零关税”意味着更多的外国商品可以进入中国市场，日本电器、韩国美妆、泰国榴莲、新西兰奶粉都成为中国人购物车里的“常客”，这极大地丰富了中国市场的商品供应和消费者的购买选择，同时也将推动中国相关产业的发展。此外，“零关税”也有利于中国企业走出去，进一步扩大国际市场。中国政府一直在推动中国企业参与全球竞争，“零关税”可以降低企业的出口成本，提高产品竞争力，让中国企业更好地融入全球产业链，获得更多国际市场份额。

同时，“零关税”也意味着中国主张通过全球协商降低或消除关税壁垒，减少各国对进口商品的税收和限制。通过关税的降低，不仅可以减少贸易摩擦，还能降低全球贸易成本，推动经济全球化进一步发展。中国可以在各种双边、诸边、多变框架内，倡导全球范围内的关税削减，特别是针对发展中国家和经济转型国家的市场准入，推动全球贸易更加平等和具有包容性。

市场反应

消费影响

在海南省离岛免税政策实施14周年之际，中华人民共和国海口海关的统计显示，截至2025年4月20日，海南离岛免税累计购物金额突破2530亿元大关，购物人数4600万人次，购物件数3.2亿件。离岛免税购物是海南旅游消费的“金字招牌”。《海南省提振和扩大消费三年行动方案》提出，擦亮免税购物“金字招牌”，到2027年，离岛免税经营主体销售额超600亿元。

毕马威中国与穆迪达维特报告联合发布的《海南自贸港旅游零售白皮书2025版》预计，海南自贸港封关运作后，短期内将形成免税零售（离岛免税、岛民免税、离境退税等）+有税零售（传统线上线下有税、回头购、跨境电商020新试点等）共存格局，长期将逐步推行“落地免税”政策-所有主体经营的消费品进口上岛关税全免，零售端统一征收简化的销售税。毕马威海南区域相关负责人认为，预计“落地免税”政策执行后，可能同时给予离岛旅客“二线”出岛环节行邮物品限额的大幅度优惠，进一步扩大自贸港政策的红利范围，

中国社科院旅游研究中心秘书长金准表示，若海南自由贸易港封关运作后推行“落地免税”政策，将极大降低当地离岛免税购物门槛不仅让游客享受到免税购物的便利，还将进一步提升海南省在全球旅游市场中的吸引力，带动“观光+购物+休闲”的复合型消费模式，从而延长游客的停留时间，增加人均消费额。同时，海南作为免税购物的窗口能够展示出中国商品的价格优势和质量优势，吸引大量中国外游客专程前往购物和消费。

产业影响

传统制造业

（1）纺织服装、家具制造

截至2019年，中国传统制造业长期形成的生态系统带来的规模效应和工艺流程经验极大地提高了劳动密集型产业的生产效率。纺织服装和家具制造一般以工业制成品的形式出口至美国，约有80%以上的出口增加值留在国内，二者互为第一贸易国。该领域倘若实行“零关税”，一方面原材料进口投入成本下降，产品利润增加；另一方面又会提升出口竞争力，继续扩大现有的产业规模。中国是全球纺织服装最大的出口国，2017年出口额达到2745亿元，占全球比重的35.8%。其中美国是中国纺织服装的最大进口国，占中国总出口的近17%。纺织服装一直为中国带来大量的贸易顺差，2017年贡献2489亿元贸易顺差，占全国货物贸易总顺差的58.9%。

家具制造方面，中国的家具产量全球排名第一，近年来对出口的依赖度一直位于20%以上。2016年，中国家具出口527亿美元，其中有31%出口至美国。而美国当年家具进口318亿美元中54%来自中国。

（2）汽车

2019年，中国汽车贸易主要分为汽车零部件和汽车整车市场。其中，汽车零部件主要以出口为主，汽车整车以进口为主。2017年，汽车零部件出口金额占汽车出口贸易金额的76%，汽车整车进口金额占汽车进口贸易金额的58%。其中对美汽车零部件贸易为中国贡献151亿元的贸易顺差，而对美汽车整车贸易则为中国带来117亿美元的贸易逆差。根据中国汽车贸易结构，若对美国实行零关税政策，则将有利于中国汽车零部件企业扩大对美国的出口规模。根据2017年贸易数据，美国是中国汽车零部件出口的第一大国，占中国汽车零部件出口总值的25%。而中国对美国汽车零部件进口依赖较小，主要进口地为德国、日本及韩国，对美进口比例仅为7%。若美国进口关税税率由2.5%下调至0，能够为中国汽车零部件出口释放一定的需求空间。

从汽车整车市场来看，中国汽车整车市场主要由国产车和合资车为组成，其中国产品牌的占有率在42%左右，德系（21%）和日系（19%）共占40%，美国进口车辆占中国汽车市场比重只有11%，即便大幅下调关税水平，对国内汽车市场影响也较小。此外，若考虑价格因素在内，2017年，中国从美国进口汽车的平均价格在26万元/辆左右（不含税），在进口关税为40%、15%、0%的情况下，进口汽车最终售价为45万元/辆、37万元/辆、32万元/辆。因此，对美汽车进口零关税将对国内市场中30万元左右的中高端合资车型造成一定的冲击，但对平均售价在10-20万元的国产整车市场影响很小。考虑到售后维修等因素，汽车零关税对中国市场的总体冲击有限。

高科技产业

高科技产业一直是中国的劣势所在。除通信设备领域，国内大多数高科技产业还处于初始阶段，如半导体、航空、生物技术等领域，与美国等国际先进技术无法相提并论。若中美在高科技领域达成“零关税”，虽然短期内国内企业将失去研发保护的屏障。但长期来看，这也将促进中美在技术层面的更多交流，增加核心零部件进口的可得性，帮助中国参与全球产业链的更多环节。

近年来，高科技产业占中国对外贸易的比重持续增加。2018年，中国高科技产品进出口总额约为对外贸易总额的30.7%。中美国高科技贸易中，中国对美国出口的90%均为信息通讯类产品。而美国对中国出口的高科技产品主要为航天类，占比46.7%。其余产品则相对分散，电子、信息通讯、柔性制造以及生命科学基本占比都在10%以上，多集中于核心材料和零件。

（1）半导体

中国作为全球电子设备产业链的组装工厂，2018年，全球半导体销售额为4664亿美元，其中约有34%来自中国市场。但中国在其中大多充当组装加工的角色，多数利润被掌握核心技术的美国、韩国、日本占有。中国芯片自主提供的比例非常低，除了深圳市海思半导体有限公司和紫光展锐部分使用自产芯片之外，其他领域的自给率几乎为0。在集成电路方面（占半导体产业的85%），中国一直大量依赖国外进口。2018年集成电路进口金额为3121亿美元，是中国第一大进口商品（占比15%），导致进出口逆差高达2274亿美元。

2018年全球15大半导体公司中，三星电子以833亿美元占据全球最大销售额（17.7%），美国在前15大公司中拥有英特尔、美光等5家公司，共占据市场37%的份额。而从预测未来2-3年半导体产业景气程度的资本支出来看，2017年中芯国际集成电路制造有限公司凭借23亿美元的资本支出，位列全球第6位，但与三星、英特尔、台积电上百亿的资本支出规模相去甚远。

一般来说，集成电路生产中，除去垂直一体化模式下的IDM，其产业链可以分为设计、制造、封测三个环节，在中国市场中这三大环节的份额分别为38.6%、27.8%、33.6%。在IC设计企业中，2018年深圳市海思半导体有限公司在IC设计领域的全球份额为6.9%，位列第5位。除此之外，紫光展锐也位于国际前列。美国则在IC设计领域表现出垄断性的优势，在全球前十大企业中拥有6家，市场份额为57%。晶圆制造是中国最大的短板，台积电是全球第一大晶圆代工公司，2018年销售额占行业的53.3%。而中芯国际集成电路制造有限公司和华虹NEC的市场份额不足8%，均弱于美国和韩国。最后，封测是中国发展最成熟的一块，长电科技、华天科技、通富微电三大封测巨头在市场位于第三名、第七名和第八名。

（2）通信设备

中国是全球通信设备的最大净出口国。2018年，美国从中国进口的信息及通讯产品价值1571亿美元，占其从全球进口的高科技产品的32%，为美国带来1531亿美元的贸易逆差。

在全世界移动基础设施市场份额中，2017年华为市场份额达到27%，为世界第一，中兴通讯也位列第四位。同年，全球前12大智能手机生产商共有9家来自中国，共拥有42%的市场份额。相比之下，苹果公司虽然拥有全球14%的份额，但在中国市场的份额却在持续收缩。2019年第一季度，华为出货量从上年同期的15%增长至26%，超过苹果的21%。但中国在通信领域的生产离不开半导体等关键原材料，若美国与中国实行“零关税”，对中国开放其核心零部件和尖端技术，这将进一步帮助中国向中高端制造水平迈进，但同时也会增加对进口原材料的依赖性。

（3）航空航天

美国是全球飞机制造的第一大国，其中的40%用于对外出口，中国是美国飞机出口的第一大国，2017年，美国波音系列飞机全球产量的26%出口至中国，贸易额约600亿元。2018年，全球通用航空飞机72%的出货量来自美国。同年，中国从美国进口航空器、航天器及相关设备零件165亿美元，该领域的出口只有12亿美元，贸易逆差达153亿美元。从优势机种来看，中国偏向战斗机与无人机，战斗机数量全球第三、无人机全球第二。而美国则擅长跨航运输能力强的加油机与运输机，在商业航空领域拥有优势地位。

（4）医疗器械

2018年，医疗器械类商品在中国医药行业进出口总额的比重达40%，从进出口商品分布来看，中国出口产品主要为医用耗材敷料以及保健康复用品等低端产品，而进口额的68%都来自医疗设备领域。美国是中国医疗器械的主要进口来源地，中国主要从美国进口高端医疗设备（如彩超、X射线断层检查仪等）以及高值医用耗材。在重要进口商品中，中国对美国的依赖度基本在20%以上，其中彩超、人工关节、一次性注射器的进口依赖度高达40%。

美国在全球医疗器械市场拥有垄断性的地位，其销售规模占全球半壁江山。相比之下，中国的占比不足20%。同时，医疗器械行业集中度高，全球前20大公司的市场份额高达55%。其中，美国共拥有10家，市场份额共计28.3%（此前拥有全球第一的美敦力公司，但2014年其总部迁移至爱尔兰）。德国、瑞士、荷兰、日本的市场份额仅分别为5.7%、4.5%、3.4%和2.6%，虽然在部分领域中国已经开始逐步走向进口替代，但是在以CT、磁共振为主的大型设备领域，中国的核心技术与国际领先水平还有一定的差距。

（5）生物医药

美国在生物医药行业具有全球领先地位，而中国在药品研制方面基础较弱，导致中美在生物医药领域的贸易方式主要为中国向美国出口大量的原料药，在美国境内生产出品牌药之后再卖到中国。2017年，美国从中国进口原料药39.2亿美元，进口额仅次于印度。同年，中国自美国药品进口管理办法33.7亿美元，占中国从全球进口药品总额的13.3%。

中国是世界上最大的仿制药生产国，全国4300余家原料药和制剂生产企业，其中90%以上是仿制药企业（品牌药基本依赖进口）。从研发费用占营收比例来看，而国内大型药企研发投入比大多都在5%以下（美国前十大公司平均水平为18%）。中美在产业基础和研发支出投入的差异性导致了两国市场结构的不同，中国生产的仿制药成本较低，以价格竞争和广告销售为主，美国则在创新药方面采取高价策略。从全球前50家制药企业的销售情况来看，美国拥有绝对的优势地位，共有16家企业进入全球前50强，占全球市场份额的36%。中国在高端医药制造方面与国际水平差距甚远。

农产品

美国是全球最大的农产品出口国，2017年农产品出口占其总出口额的11%。受益于规模化种植和机械化生产模式，谷物、油籽、牲畜品是其主要出口品种。其中粮食总产量约占世界总产量的1/5，玉米、大豆、小麦产量分别位居世界第一、第一和第三位，仅次于中国和印度。中国主粮基本自给自足，主要从美国进口大豆、棉花等经济作物。其中，大豆占中国从美国进口农产品的60%。2017年，中国大豆进口中有34%来自美国（2018年受贸易战影响，跌至19%）。中国每年棉花消费量中有接近20%来自国外进口，美国也是中国棉花的第一大进口国，占中国全球进口量的34%。

在保证国内主粮自主供应的前提下，进口的农产品将丰富国内供给，不会对国内农产品市场造成较大冲击。反而会在一定程度上补足自身大豆和棉花的生产弱势，降低基础生产成本，促进下游产业的发展。

消费零售

在消费零售行业，中国拥有完整的工业链基础，国产品牌在家具、建筑装潢、家居日用、大家电等领域占有较高的市场份额。但在数码、运动、文化娱乐、日用化妆品等中高端消费品，尤其是奢侈品领域对国外品牌的需求较大。2018年，中国奢侈品消费金额达1170亿元，占全球1/3的市场份额，其中仅有27%来自境内。由于商品进口环节要缴纳关税、消费税及增值税，即便在大宗商品进口关税大幅下调的情况下，其综合税率也普遍在20%以上。而国外免税店售价一般较国内专柜减少20%-30%，是中国旅行者购物消费的主要渠道（占比37%）。近年来由于跨境电商零售进口税收规定，在限额以内实行零关税，增值税及消费税按应纳税额的70%征收，部分奢侈品通过跨境电商的平台进口。以化妆品税收为例，普通化妆品和高档化妆品的进口综合税率分别为9%、23%，较一般贸易的进口综合税率分别减少7.2%、13.7%。因此，倘若在大宗商品消费领域实行零关税，则服装鞋帽、家用电器、加工食品、化妆品的国内进口价格最高分别下降6.6%、7.4%、6.5%、2.8%。对于在中国奢侈品市场占比最高的化妆品消费，在关税税率已经较低的程度下，实行零关税的效果较弱，决定国内外价差的主要因素转向国内较高的增值税和消费税。因此，从现有的日用品关税水平来看，若对美实行零关税，在进口价格下调幅度有限的情况下，对国内市场的影响不大。

厂商反应

2005年，上海交电家电商业行业协会秘书长韩建华表示如果新兴家电产品涵盖到ITA中，对普遍以低价策略抢夺市场的国产家电厂商将造成冲击。因为零关税之后的国外品牌产品同样具备价格优势。张学斌并不认同韩建华的观点。他告诉记者，国产平板厂商对国家的关税保护政策依赖度并不高。何况国外产品的进口关税只不过是2%或3%，即使今后降为零，也不会形成质的改变。夏新科技股份有限公司(下称“夏新电子”，600057.SH)新闻发言人张治全表示，国外平板电视产品与国产产品之间的价格差距还较大，国外品牌靠零关税来形成“价格逼宫”不现实。另外，国产产品的价格优势很大程度是依靠本土的劳动力价格，只要中国劳动力的价格优势还存在，国产品牌的价格优势就会存在。

韩建华还指出，平板电视整机进口关税下降往往会带动元器件关税的下调。处在起步阶段的本土液晶显示器(LCD)制造可能会面临零关税的日、韩造液晶显示器的较大冲击。上广电去年投巨资兴建了TFT-LCD第五代生产线。上海上广电NEC液晶显示器有限公司高平先生在接受记者采访时承认，由于上广电在行业是新进入者，目前只能依靠低价策略。上广电希望得到国家税收的支持和对国外产品征收高关税来保护本土产业。有消息称，中国可能会对液晶显示器征收12%的进口关税。张学斌相信，中国政府对零关税问题是一个整体上的承诺，但细分到每一个不同产品时，并不会搞一刀切。他相信政府会区分不同的产品线，对涉及本土产业的部分进行一定保护。他说，“虽然日、美的声音很响，但中国政府也是有发言权的，不是外国人想加什么就能加什么的。”夏新科技家用事业部副总经理陈锋表示，中国的电脑生产厂家曾在上世纪90年代遭到进口关税调整及变化的冲击，当时国家取消了进口许可批文，并大幅度下调了关税，使国外品牌电脑产品大量涌入中国市场。但经过几年的竞争，国内厂家不但没有被挤垮，反而产生了几个具有竞争力的名牌产品。他说，“零关税已经不会再引起大的冲击了，本土家电厂商经过市场竞争的洗礼，不会害怕‘零关税’。”

2020年12月1日零点26分，海航控股进口的一批货值381.3万元的气象雷达收发机，在海口美兰国际机场海关完成申报，成为海南自由贸易港首票原辅料“零关税”货物，免缴税款53.02万元。这一“首单”标志着海南自贸港首张“零关税”清单正式落地。海南航空相关负责人介绍，2021-2024年，企业通过海南自贸港首票原辅料“零关税”政策进口发动机、空气循环机、发动机风扇叶片等12票货物，涉及货值3.5亿元，累计节省关税超433万元、增值税约4640万元。

“零关税”政策带来的不仅是单次成本降低，更推动了企业供应链的提质增效。以2024年初进口的2台波音737飞机发动机为例，货值2.16亿元，企业凭借“零关税”政策节省关税213万元、增值税2800万元。“这类高价值航材的税负成本降低，直接减少了维修资金占用，提升了企业的盈利能力。”海航控股采购部通关保障中心经理周晨笛坦言，作为海南主基地航司，政策显著缓解了企业的资金压力。

商品价格

2014年7月1日，《中国-瑞士自由贸易协定》正式生效。根据协定，中方将对瑞方84.2%的出口最终实施零关税，另对部分产品降税。统计显示，瑞士对华出口的产品主要是机械、钟表及零部件、药品等，其中尤以钟表享誉世界。降低关税，能给中国消费者带什么样的实惠。肯定有好处，但不可能马上明显降价。因为一是关税调整是逐年实施，累积起来才有效果。二是瑞士名表每年还在不断提价，每次提价幅度约5%至8%。”腕表界资深人士郭鸣说。

财富品质研究院院长周婷说，一季度统计数据显示中国高端腕表的进口均价约6666美元/块，较2013年全年6398美元/块有所上升。“进腕表的价格构成除了关税（11%以上）外，还有奢侈品税（20%）和增值税（17%），此外与黄金、珠宝市场的波动也有关联。单纯降关税对瑞士手表价格影响有限。如果考虑到维护品牌形象，价格跳水的可能性就更小了。郭鸣指出，虽然大幅降价不可能，但随着关税的降低，瑞士名表的境内外价差肯定会逐渐缩小。除了手表，还有药品。中国外商投资企业协会药品研制和开发委员会执行总裁卓永清说，瑞士的诺华集团和罗氏制药都是全球顶尖的制药公司。零关税可以降低部分进口成品药和原料药的价格，对进口瑞士药，受益较大的应该是生产流程复杂的生物制剂和针剂。

2025年6月11日，中国计划对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税。根据外交部《中非合作论坛》一文中提及的与非洲建交的53个国家中，包含科特迪瓦。2024年，科特迪瓦产量占全球产量的13%左右。中国自科特迪瓦进口量稳步增长，在标准胶中占比超20%。

从下游轮胎企业原材料使用情况来看，以全钢轮胎为例，主要由胶、碳黑、助剂以及钢帘线等主要原材料构成，其中全钢轮胎当中天然橡胶使用量占总重量的32%-38%不等，成为全钢轮胎最主要原料，而天然橡胶胶种多，主要应用于下游轮胎行业的以深色胶为主，比如泰国STR20#及混合胶、马来西亚SMR20#及混合胶印度尼西亚SIR20#及混合胶、国产9710胶以及非洲10#胶等为主。而非洲10#胶主要以国际消费市场为主，出口多以欧美国家居多；但随着非洲胶供应体量的不断放大以及在价格优势对比下，非洲胶在中国下游轮胎企业应用范围正在逐步扩大。若中国执行进口零关税政策，中国自科特迪瓦进口天然橡胶的进口形式不必拘泥于必须通过手册胶才能减免税率，进口成本降低，利于进口量的增长。非洲胶凭借价格优势，同时会对于其他天然橡胶产地形成较为明显的冲击，包括泰国、马来、印度尼西亚、越南、中国当地的深色胶的价格以及需求。

发展建议

（一）确立零关税机制的动态发展观

世界贸易组织框架下，零关税机制不仅包括货物贸易“零关税”，也涵盖服务贸易领域“零关税”。世贸组织成立后不断就人流动、海运服务、基础电信、金融服务等问题进行谈判，并相继达成了《基础电信协议》和《金融服务协议》，参加方承诺不同程度的开放，这事实上就是服务贸易领域的零关税协议。中国在与香港特别行政区、澳门签署的关于建立更紧密经贸关系的安排中不仅包括货物贸易零关税，而且也涵盖了有关服务领域的开放。即使在货物贸易领域，零关税机制也是不断发展变化的，涉及零关税的产品以及参与零关税协议的国家都在逐步增加，而美国提出的“非农产品零关税”方案是涉及产品和国家最多的零关税协议。虽然这个协议一经提出就遭到了许多国家，特别是发展中国家的反对，但我们也必须清醒地认识到全球经济一体化是不可逆转的趋势，全球范围内大规模削减关税更是大势所趋，零关税和国际贸易自由化是全球经济一体化发展进程中不可避免的结果之一。例如，1996年当美国提出信息技术产品零关税的概念时，其他国家都感到不可思议，但是到了1997年，就有40多个国家相继加入了《信息技术产品协议》。

（二）选择性地发展双边或多边零关税协议

应该说中国并不具备参与大规模、大范围零关税协议的能力与实力。如前所述，只有在零关税协议各成员国之间的经济结构和产品结构接近或相似时，零关税协议的实施才会为参与国的经济发展带来较大的贸易创造效应，从而为零关税协议实施国的消费者带来正的消费效应。中国的经济结构和出口产品结构与发达国家相比具有明显的差异，中国的出口品以劳动密集型产品为主，如纺织品、服装、鞋帽等；而发达国家最有竞争力的是资本、技术密集型产品，如汽车、高端器械、机械产品等。世界范围内贸易自由化的实践也表明，全球零关税进程都是先行业、再区域、最后全球范围推广的。因此，中国必须通过有选择地发展双边或多边零关税协议来为今后零关税机制的进一步拓展奠定基础和积累经验。

（三）尽力规避零关税机制的负效应

对于处于国际分工体系下层和国际供应链下端的发展中国家来说，经济发展水平越低加入零关税协议后所要承受的损失就越大。尤其是当一国的国际竞争力太弱，还需要适度的贸易保护政策加以扶植的时候，过急地加入零关税协议非但不能享受到零关税协议所带来的正效应，反而会使本国的幼稚产业或弱势产业被国外成熟的产业所扼杀，同时，国内的一些重要经济部门也会逐渐被外资企业所控制，最终不仅丧失了国际贸易发展进程中应获取的经济利益，而且还会威胁到本国的经济安全。虽然中国在某些劳动密集型产品上具有一定的出口优势，如纺织品、服装、鞋帽等，零关税计划也可能会给这些行业带来贸易创造效应，从而扩大这些传统优势行业的出口和发展，但我们也应清醒地认识到中国仍有一些行业，如汽车、机械制造、食品等行业并不具备应对零关税机制的能力。此外，我们也应看到发达国家对中国优势产业的出口产品更多地依靠非关税措施加以限制，如美国就经常对中国的纺织品施行反倾销措施，因此对这些产品的零关税计划也并非一定给中国带来更多的经济利益。因此，我们必须清醒地分析零关税机制的利弊，才能在零关税机制的应对与运用方面争取更多的利益。

（四）合理运用非关税措施作为零关税机制的补充

美国之所以敢提出“非农产品零关税”方案，一是美国的平均关税水平不到5%，到2010年关税税率降低为零，减让幅度不足5% ；二是发达国家的关税水平已经很低，而运用非关税措施来限制进口保护本国国内产业的做法则使用得更为广泛，且在做法上更为巧妙、手段上更为隐蔽。例如，OECD根据一些发展中国家政府向WTO非农产品市场准入谈判小组提交的最新的、直接的通报资料显示，在发展中国家与发达国家的贸易中，技术性贸易壁垒是发展中国家面临的最主要的贸易障碍，几乎占通报总数的一半（44.4%）。事实上，世界贸易组织规则并没禁止所有非关税措施的使用，今天的国际贸易已经进入一个在拓展贸易自由化的同时又拥有诸多例外条款和规则，以及如何处理和设置贸易保护，尤其是如何运用非关税措施进行贸易保护的时代。逐步降低关税水平和取消非关税壁垒不仅是中国加入世贸组织的承诺，而且是大势所趋。但这并不意味着我们必须放弃合理地使用非关税措施。相反，在中国零关税机制逐步发展的时候，我们更应学会合理运用非关税措施，将保护国内市场的主要手段从关税措施转向世界贸易组织许可并在国际社会范围内广泛实践的非关税措施，如反倾销措施、原产地规则、海关估价及装船前检验等，并将采取数量限制、政府行政管理等传统非关税措施转向非直接限制进口数量，但在实际上又能起到保护作用的措施转变。必须充分利用世贸组织规则及允许采用的保障措施，通过建设与完善标准体系、积极参与国际规则制定等方式来建立中国长期的、积极的非关税措施战略规划。

（五）策略利用零关税机制参与国际贸易谈判

零关税机制是贸易自由化进程的结果之一，也是推动区域经济自由化发展的重要手段与途径。几乎所有的自由贸易区谈判都不可能避免关税减让与优惠的议题，其中多数谈判都涉及零关税问题，可见，零关税协议已成为贸易谈判中一个非常重要的方面。从双边贸易便利化到区域自由贸易区、从区域经济组织发展到经济全球化的进程来看，全球零关税改革也必定会成为世界多边贸易体制进一步发展中谈判的焦点。此外，随着中国对外贸易的迅猛发展，中国对外贸易地位的不断提升，出口规模的不断扩大，势必打破原有的国际经济贸易格局，从而与一些国家和地区产生贸易摩擦。中国中华人民共和国商务部统计2004年共有16个国家和地区对中国发起反倾销、反补贴、保障措施及特保措施调查；2005年中国遭遇国外反倾销调查51起，国外发起的特保措施调查7起，保障措施15起，涉案金额共计21亿美元。我们应该认识到这种情况的出现是中国对外贸易发展过程中不可避免的一个阶段，我们应积极应对，并在世界贸易组织框架内组织相关企业、部门与这些国家进行贸易谈判，充分利用世贸组织规则解决问题。与此同时，我们也应看到有的国家（地区）对中国出口品发难的同时，也期望以此为契机要求中国更多地开放国内市场，改变与中国不平衡的贸易状况。例如，2005年欧盟对中国皮鞋、劳保鞋开始反倾销调查，并于2006年10月5日做出最终裁决，决定在今后两年内向中国产皮鞋征收高达16.5%的反倾销税。事实上，许多欧洲制鞋商一直希望能够进入中国市场，尤其是一些大型的欧洲制鞋商与零售商一直在觊觎中国皮鞋进口“零关税”，因此，我们应策略地利用零关税机制在解决贸易争端与摩擦的谈判中取得期望的成效。

数据统计

继2021年5月底海南自由贸易港首辆“零关税”汽车在海口港整车口岸进口后，2021年12月，又有包括丰田塞纳、阿斯顿·马丁在内的多款“零关税”新车型相继在中华人民共和国海口海关所属海口港海关通关放行。截至2021年12月23日，海口海关共监管“零关税”进口汽车33辆，实际享惠企业13家，合计进口货值1002.9万元，免征税款约331.5万元。

2020年11月11日，进口原辅料“零关税”正面清单发布，自2020年12月1日起执行。这是海南自由贸易港首张“零关税”商品清单。进口交通工具及游艇“零关税”正面清单、进口“零关税”自用生产设备负面清单相继于2020年12月和2021年3月发布，海南省自由贸易港“零关税”早期收获阶段三张“零关税”商品清单陆续落地实施。截至2022年9月，三张“零关税”清单累计进口货值129.9亿元。其中，自用生产设备“零关税”进口货值21.1亿元；原辅料“零关税”进口货值62.6亿元；交通工具及游艇“零关税”进口货值46.2亿元。截至2024年11月，中华人民共和国海口海关共办理“零关税”原辅料进口货值85.74亿元，减免税款11.71亿元。

2025年7月23日，中国财政部副部长廖岷在国新办发布会上表示，与封关运作前政策相比，“零关税”商品覆盖面显著提高。现行3张进口“零关税”商品清单共约1900个税目。全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，用进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围扩大至约6600个税目，占全部商品税目的比例达到74%，比封关前提高了近53个百分点，显著提高了开放水平。享惠主体范围明显扩大。全岛封关运作后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等。8月28日，中华人民共和国商务部新闻发言人何咏前在介绍中非经贸合作亮点时表示，2025年前7个月，中国自非洲最不发达国家进口额达396.6亿美元，同比增长10.2%。肯尼亚的鳄梨、埃塞俄比亚的阿拉比卡咖啡豆、喀麦隆的可可豆等一大批特色优质产品，通过“零关税”进入中国市场，丰富了中国消费者的选择，也带动非洲相关产业发展。12月，海南自由贸易港正式启动全岛封关首周，中华人民共和国海口海关统计，12月18日至24日，海关共监管“一线”进口“零关税”享惠货物超4亿元；监管“二线”内销加工增值免关税货物超2000万元。截至2026年1月，海南自由贸易港封关运作首月（2025年12月），共开展“零关税”业务53票，货值7.53亿元、同比增长38.9%，减免税款1.09亿元、增长194.6%；开展加工增值免关税业务214票，货值8586.68万元，减免关税331.83万元；禁限清单政策完成首票业务，货值34.7万元。